兩會聚焦 | 劉漢如2021全國兩會提案最全內(nèi)容曝光！

2021年全國兩會上，漢馬科技集團股份有限公司黨委書記、總經(jīng)理劉漢如，作為全國人大代表提出了四條建議。

這四條建議分別是：“關(guān)于換電重卡電池不計入超重范圍”、“關(guān)于適當調(diào)整汽車、掛車及汽車列車最大總質(zhì)量限值”、“關(guān)于統(tǒng)籌推動我國低碳清潔甲醇燃料應用”、“關(guān)于鼓勵發(fā)展零碳排放氫氣發(fā)動機”。

快來具體看一看吧！

建議一：關(guān)于換電重卡電池不計入超重范圍

受《藍天保衛(wèi)計劃》《2030碳達峰、2060碳中和》以及“2+26城市”帶來的明顯影響，純電動重卡在礦山、煤炭、港口等固定運輸專線、支線短倒以及一些封閉性場景下的推廣逐漸趨于市場化，并與傳統(tǒng)能源形成競爭和替代關(guān)系。而在電動重卡的實際推廣中，換電重卡能夠解決充電緩慢、里程焦慮、運營低效、以及初始投資過高等痛點問題，使得換電重卡脫穎而出。

但是，換電重卡在實際推廣中還存在許多困難和問題，比較突出的就是換電重卡相對于傳統(tǒng)燃油重卡整備質(zhì)量普遍重2.5～3噸電池重量的問題。因為載貨量是影響車輛運營收益的關(guān)鍵因素，比如：6×4牽引車在標載49噸的條件下，換電重卡比傳統(tǒng)燃油重卡重2.5～3噸，也就意味著每趟次少運輸2.5～3噸的貨物，全年就少運輸2500噸以上，年運費損失達6萬元以上。城市內(nèi)使用電動攪拌車、渣土車能夠很好的解決傳統(tǒng)燃油動力卡車污染的問題，但是因自重較重，載重量較傳統(tǒng)燃油動力少2.5～3噸，使得換電重卡經(jīng)濟效益進一步降低，甚至低于燃油重卡。這也是造成換電重卡難以被市場廣泛接受的重要原因。

為進一步推進節(jié)能減排、加快換電重卡的推廣，提高換電重卡的質(zhì)量利用系數(shù)，以保證換電重卡可以和傳統(tǒng)燃油重卡裝載同樣質(zhì)量的貨物，實現(xiàn)公平競爭。

建議：對于換電重卡，計算車輛最大總質(zhì)量采用車電分離模式，動力電池質(zhì)量不計入車輛重量中，以滿足換電重卡能夠快速推廣應用。

建議二：關(guān)于適當調(diào)整汽車、掛車及汽車列車最大總質(zhì)量限值

2016年7月26日由質(zhì)檢總局、國家標準委正式批準發(fā)布了《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）。該標準規(guī)定了汽車、掛車及汽車列車的外廓尺寸及質(zhì)量限值，適用于在道路上使用的所有車輛，是汽車行業(yè)最基本的技術(shù)標準之一，路政、交管等部門公路超載超限治理的基本技術(shù)依據(jù)。

法規(guī)出臺后，直接導致六軸牽引貨車市場占比暴增，道路運輸頻率增加，帶來了很多新的結(jié)構(gòu)矛盾。汽車列車與貨車相比，具有裝載量大、運輸效率高的特點，但是中國幅員遼闊，各種地形地貌復雜。如云貴川藏山區(qū)道路崎嶇陡峭并且只有兩個雙向單車道，有的彎道的轉(zhuǎn)彎半徑不到20米，并且有大量的長上坡和下坡，半掛車在此類道路行駛極大提高道路交通安全隱患，當?shù)馗嗍褂萌匀皇?×4的車型。但這類車型最大質(zhì)量限值較低，標準載荷下導致道路車輛運輸頻率增加，無形中也增加了交通事故發(fā)生頻率。

同時國內(nèi)雙轉(zhuǎn)向軸四軸貨車以專用車為主，主要集中在欄板式貨車、倉柵式貨車、廂式貨車、自卸車以及攪拌車等幾大類。載貨類運輸路線主要以城市公路、高速為主，路況較好，車架采用單層車架、驅(qū)動橋采用單級減速橋即可，整車自重一般可以控制在12T左右，拉載貨物可達19T。但該最大總質(zhì)量限值放在工程車市場領域，有較為突出的市場矛盾。例如6×4自卸車車貨總質(zhì)量限值25T，載重量系數(shù)按1：1計算，整備質(zhì)量要低于12.5T。若按照此標準生產(chǎn)出來的底盤無法滿足實際自卸車工況需要，車輛自身產(chǎn)品質(zhì)量無法保障，更無法保障人民生命財產(chǎn)安全。自卸車實際工況較惡劣，底盤部分必須加強處理，如車架需采用雙層車架、驅(qū)動橋需采用13T級別輪減橋，上裝部分相對普通貨車也需做加強處理，6×4自卸車整備質(zhì)量超過13T，但是這個配置的車輛將無法上牌，拉載貨物只有12T；8×4自卸車整備質(zhì)量一般在16T左右，拉載貨物僅能達到15T。攪拌車雖然90%路程是城市路況，但是剩下的10%路程要進入工地，工地的路況非常差。目前國內(nèi)輕量化攪拌底盤在9T左右，上裝在4T左右，總重13T左右。一立方混凝土重量為2.4噸，8立方為19.2噸，9+4+19.2=32.2噸，相對國家標準31噸還超載1噸多?；炷翝仓r需要大容量連續(xù)澆筑，若攪拌車容量太少必然導致多次中斷澆筑，不利于施工質(zhì)量。如果自卸車、攪拌車采用單減橋，離地間隙低，后橋速比小，驅(qū)動力難以應對惡劣的工地路況。而輕量化上裝雖然能輕一噸，但是可靠耐久性能很差，一般使用一到兩年就會出現(xiàn)開裂現(xiàn)象，貨車使用壽命明顯縮短，這些勢必會造成客戶運營成本增加，社會資源浪費。

綜上所述，現(xiàn)行標準存在較大不合理性，主要問題是車輛載質(zhì)量低。因此，要徹底解決以上諸多問題，必須對現(xiàn)行標準進行修改，適當提高載質(zhì)量，有利于提高運輸效率，有利于提高城市道路利用率、減少堵車，有利于節(jié)能減排。

建議：有關(guān)部門對GB1589-2016中汽車及掛車的二軸組及三軸組最大允許軸荷以及最大總質(zhì)量限值進行修改，主要有以下幾點：

1.二軸組最大允許軸荷限值從18000Kg提升到20000Kg；

2.三軸貨車及半掛牽引車最大允許總質(zhì)量從25000Kg提升為27000Kg；

3.雙轉(zhuǎn)向軸四軸貨車最大允許總質(zhì)量從31000Kg提升為34000Kg；

4.五軸汽車列車最大總質(zhì)量限值43000Kg提升為46000Kg；

5.六軸汽車列車最大總質(zhì)量限值49000Kg提升為52000Kg。

建議三：關(guān)于統(tǒng)籌推動我國低碳清潔甲醇燃料應用

在剛剛結(jié)束的十九屆五中全會上，黨中央對我國能源發(fā)展和消費應用提出了兩大戰(zhàn)略目標要求，一是能源資源配置更加合理，二是利用效率大幅提高。習近平總書記多次向世界表述 “中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”

大連化學物理研究所李燦院士研究的太陽燃料合成，利用太陽能等可再生能源、二氧化碳和水，可以生產(chǎn)出清潔的甲醇液體燃料?；鹆Πl(fā)電領域和鋼鐵領域產(chǎn)生大量二氧化碳，這兩大能源消耗主體推廣采用利用太陽能等可再生能源制備氫氣，與二氧化碳（利用捕集技術(shù)獲取和消納）合成，生產(chǎn)出清潔的甲醇液體燃料，是快速高效實現(xiàn)碳中和的重要途徑。

甲醇可以作為燃料，用于汽車、船舶動力等領域。以甲醇液體燃料為例，我國甲醇汽車已經(jīng)從試點驗收完成轉(zhuǎn)向正式推廣應用，八部委聯(lián)合發(fā)文予以明確。目前，工信部、生態(tài)環(huán)境部明確了甲醇汽車排放、產(chǎn)品準入等相關(guān)的要求，2021年1月29日，工信部發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》（第340批）公告，正式發(fā)布了山西新能源汽車工業(yè)有限公司生產(chǎn)的“國六”甲醇汽車。

至此，我國甲醇汽車推廣應用完成了發(fā)展政策、行政管理、技術(shù)標準、市場準入規(guī)范和組織推廣應用規(guī)范化閉環(huán)管理體系。中國甲醇汽車的技術(shù)儲備處于世界領先，中國的甲醇汽車推廣應用實現(xiàn)了真正意義的規(guī)?；?。

在動力燃燒領域另外一個燃料消耗量大的船舶行業(yè)，中國船級社于2017年11月4日正式發(fā)布《船舶應用替代燃料指南》，開啟了中國船舶動力應用甲醇燃料的基礎工作。中國在高速船用發(fā)動機（功率在100-2000千瓦）應用甲醇燃料技術(shù)方面，完成了技術(shù)積累，儲備了經(jīng)驗，開展了應用實例。國際海事組織（IMO）海上安全委員會（MSC）于2020年11月4日至11日召開了第102次會議（MSC 102），批準了通函MSC.1/Circ.1622《甲醇/乙醇燃料船舶安全導則》。中國船級社武漢規(guī)范所根據(jù)交通運輸部任務，依據(jù)國家海事組織規(guī)則，正在編制中國版《甲醇/乙醇燃料船舶安全導則》。以此推動我國船舶工業(yè)開展低碳清潔燃料應用。在內(nèi)河航運、輪渡運輸、江海直達、近海運輸、近海捕撈五大領域，選擇在用船改造、在建船應用的方式，啟動船舶動力甲醇燃料應用示范工程。

但是，甲醇作為燃料應用也存在諸多問題：

1.但甲醇燃料涉及國家能源管理、甲醇生產(chǎn)和儲備供應、交通運輸許可、車船裝備制造、生態(tài)環(huán)境保護、科學技術(shù)支持、市場準入監(jiān)督管理、應急管理等多部門，需要國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督。目前，推廣甲醇汽車仍存在著甲醇燃料儲備和輸配送體系建設審批部門不清晰、職責不明確的問題，致使企業(yè)在獲得行政許可的進程中始終處于申報無序的狀態(tài)。

2.甲醇汽車以甲醇作為燃料，應該屬于真正意義的新能源汽車，甲醇燃料1個碳，比照汽油7-13個碳，比照柴油14-22個碳，應該屬于低碳燃料，但一直未能像電動汽車那樣獲得各種鼓勵政策，甚至包括財政補貼。其結(jié)果就是甲醇汽車盡管完成了行政管理和市場準入的閉環(huán)管理，但參與甲醇汽車研發(fā)、生產(chǎn)、制造、銷售和推廣應用的企業(yè)仍為數(shù)不多。

3.甲醇車用燃料輸配體系建設難以落實：我國汽、柴油燃料供應與管理歸口商務部，氣體燃料如天然氣歸口住建部。甲醇屬于新型液體燃料，加注站建設審批國家層面沒有明確的主管部門對口管理，給甲醇汽車推廣應用帶來極大的困擾，甲醇資源豐富地區(qū)（內(nèi)蒙鄂爾多斯、陜西榆林、新疆烏魯木齊和昌吉、青海格爾木市等）對甲醇汽車市場需求很大，存在甲醇汽車無法應用落地的局面。

為此，特別建議：

1.將甲醇汽車正式納入新能源汽車范疇，予以支持。希望在給予甲醇汽車鼓勵政策支持的推動下，帶動更多的整車企業(yè)開展甲醇汽車的生產(chǎn)和推廣應用，由此踐行汽車工業(yè)實現(xiàn)碳排放達峰的產(chǎn)業(yè)責任，儲備實現(xiàn)碳中和的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.全面開展低碳清潔甲醇燃料作為能源推廣應用工作。在工信部成功組織甲醇汽車試點工作、總結(jié)成功經(jīng)驗和牽頭組織推廣的基礎上，起草帶有普遍指導意義的政策性推廣應用文件，在國務院層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，明確甲醇燃料在汽車、船舶動力、工業(yè)鍋（窯）爐等裝備制造和推廣應用的流程，定位管理和負責部門職責，以政策支持為龍頭，加大力度，明確職責，引導市場機制，開啟甲醇燃料市場準入，為我國甲醇燃料的推廣應用指明方向、提出要求、規(guī)范行為、監(jiān)督管理。

3.參照天然氣車用燃料管理方式，推進甲醇車用燃料加注體系建設：

（1）明確甲醇加注站建設歸口管理部門，通過包括立法在內(nèi)的方式形成甲醇加注站規(guī)劃、審批、建設、驗收的標準化流程，為后續(xù)國家落實甲醇汽車推廣應用提供可快速復制的模式。

（2）支持鼓勵汽柴油、LNG加注站改建或增加甲醇加注功能。

（3）因地制宜發(fā)展甲醇燃料加注體系，批準移動加注車、撬裝站、固定站等多種加注形式，滿足加注需求。

4．明確甲醇價格管控體系，與天然氣建立價格聯(lián)動管理機制。

5.甲醇加注站工程設計及施工要求納入GB 50156《汽車加油加氣加氫站建設規(guī)范》國家標準，統(tǒng)籌規(guī)范。

建議四：關(guān)于鼓勵發(fā)展零碳排放氫氣發(fā)動機

歐洲目前正在大力發(fā)展氫能動力產(chǎn)業(yè)，除了氫燃料電池外，目前歐洲幾乎所有的主流商用車主機廠都在關(guān)注或者已經(jīng)開始對氫氣發(fā)動機的可行性研究，已經(jīng)成立了包括主機廠、關(guān)鍵零部件等22家企業(yè)的氫氣發(fā)動機聯(lián)盟。

歐盟二氧化碳排放法規(guī)要求基于2019年二氧化碳的排放量，2025年減少15%，2030年減少30%。這就要求在2025年就要有零二氧化碳的動力總成解決方案，重型商用車由于二氧化碳排放總量較大，成為關(guān)注焦點。

氫氣發(fā)動機燃燒氫氣不產(chǎn)生二氧化碳排放，也是零碳排放，是實現(xiàn)二氧化碳排放法規(guī)的快速可靠的技術(shù)方案，可以利用現(xiàn)有的內(nèi)燃機技術(shù)，以及配套供應鏈。同時氫氣發(fā)動機使用的燃料氫氣純度的要求不高，甚至可以直接使用鋼鐵及化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)副產(chǎn)氫，不需要進一步的提純。

氫氣發(fā)動機的供氫系統(tǒng)與燃料電池相同，發(fā)動機本體機與天然氣發(fā)動機接近，增加了氫氣噴射系統(tǒng)，后處理主要處理氮氧化物，甚至比柴油發(fā)動機還要簡單，總體技術(shù)可靠性高，成本低。

氫發(fā)動機和燃料電池在長途卡車應用中的總體熱效率相當，而燃料電池比氫發(fā)動機需要更大的整車冷卻力，限制了應用，特別是低速高負荷運行工況的整車，因此，氫氣發(fā)動機更適用于重載、非道路、建筑和專用商用車。氫發(fā)動機的開發(fā)和生產(chǎn)雖然具有挑戰(zhàn)性，但由于成熟技術(shù)的使用，減少了開發(fā)時間，可以滿足歐盟2025年碳排放的要求?？紤]到可靠性，成本，經(jīng)濟性，氫發(fā)動機是一個非常有吸引力的零二氧化碳商用車動力總成技術(shù)解決方案。

我國目前也在大力發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)副產(chǎn)氫制氫潛力450萬噸以上，可直接用于氫氣發(fā)動機使用，加氫站運營也超過100座，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

為此，特別建議：

一、將氫氣內(nèi)燃機納入氫能發(fā)展戰(zhàn)略。氫氣發(fā)動機作為零二氧化碳排放技術(shù)是氫燃料電池非常好的補充技術(shù)，彌補了燃料電池一些不適用的應用場景。而氫氣供給系統(tǒng)又完全與燃料電池相同，不增加額外的負擔。氫氣發(fā)動機的成本更低，熱效率相當。

二、鼓勵進行氫氣發(fā)動機及車輛的研發(fā)，進行核心技術(shù)攻關(guān)。加快氫氣發(fā)動機的研發(fā)，進行示范應用和推廣，可以快速高效的實現(xiàn)零碳排放效果，成本更低。希望國家能夠給予氫氣發(fā)動機及車輛的研發(fā)給予財政和政策支持。

三、加強標準體系制定。氫氣發(fā)動機的研發(fā)目前在國際上也是剛開始，應當盡快進行相關(guān)標準制定。