聚焦部委開年第一會：基建投資側(cè)重交通、城鎮(zhèn)改造等

年初歲尾，中央各部委密集召開2020年工作會議。截至目前，已有央行、財政部、發(fā)改委等10余個部委發(fā)布“開年第一會”全文，各條陣線都開啟了新的征程。

2020年經(jīng)濟，“穩(wěn)”字當頭，基建則是重要基石之一。時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，部委的工作會議陸續(xù)釋放出本輪基建穩(wěn)增長的信號。而從各部委的具體措施來看，交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)改造有望成為2020年的重要建設(shè)方向。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源告訴時代周報記者，“加大基建投資項目的投資規(guī)模是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要手段” 。2020年作為全面建成小康社會以及“十三五”規(guī)劃的收官之年，要發(fā)揮好投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。

在中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍看來，2020年基建投資規(guī)模將超過2019年。

“房地產(chǎn)投資目前已出現(xiàn)放緩態(tài)勢，預(yù)計在嚴調(diào)控宏觀政策背景下，2020年房地產(chǎn)疲軟態(tài)勢還會持續(xù)一段時間。制造業(yè)投資2019年增速也相對較緩，考慮到信貸不足以及產(chǎn)能過剩等因素，2020年制造業(yè)投資雖然會在低位有所反彈，但力度不會太大。從逆周期調(diào)節(jié)角度，基建投資領(lǐng)域的修復(fù)性反彈在2020年會表現(xiàn)得比較明顯，將有效對沖經(jīng)濟下行、投資下行。” 王軍進一步表示。

圈定基建投資三大方向

具體梳理各部委2020年的“大動作”，交通、網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城鎮(zhèn)改造屢被提及，并有望成為今年基建重點投資方向。

交通建設(shè)方面，全國交通運輸工作會議明確，2020年，交通運輸將完成鐵路投資8000億元，公路水路投資1.8萬億元，民航投資900億元，2020年還要實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車。

從已有政策層面上看，截至2019年底，國家發(fā)改委已批復(fù)多輪基建項目。時代周報記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，項目數(shù)量已超50個，投資總額逾1.5萬億元（人民幣，下同），在批復(fù)投資項目上，高速公路、高鐵、機場等領(lǐng)域是其中的重點。

進入2020年，交通領(lǐng)域基建將繼續(xù)“趕工”。《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2016年）》中要求，2020年鐵路運營里程達15萬公里，2030年高鐵運營里程達4.5萬公里。而中國國家鐵路集團有限公司日前發(fā)布數(shù)據(jù)預(yù)計，2019年年底，全國鐵路營業(yè)里程為13.9萬公里，高鐵營業(yè)里程為3.5萬公里。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟思想實踐研究院與中國與世界經(jīng)濟研究中心日前發(fā)布《中國宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測》報告指出，2019年我國基建增速在4%附近波動，低于同期固定資產(chǎn)投資增速與經(jīng)濟增速。換言之，近一年多以來，基建投資在一定程度上拖累了固定資產(chǎn)投資增長。

姚景源表示，“中國還是發(fā)展中國家，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還存在諸多潛力” 。

在此背景下，2020年基建項目有望進一步增長。此前，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)對發(fā)力基建領(lǐng)域作出定調(diào)。

會議明確，要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進川藏鐵路等重大項目建設(shè)，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快自然災(zāi)害防治重大工程的實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設(shè)，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設(shè)施建設(shè)。

另外，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施搭建方面，全國工業(yè)和信息化工作會議明確，要穩(wěn)步推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭2020年底實現(xiàn)全國所有地級市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)，重點支持邊疆和偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。在較為常規(guī)的基建項目老舊小區(qū)改造方面，也有望迎來新一輪政策紅利。

全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議明確推進農(nóng)房建設(shè)和人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、生活垃圾分類等工作。全力推進農(nóng)村危房改造，著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。

此外，2020年還是中國棚改計劃的收官之年?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》明確提出，到2020年要基本完成城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所首席研究員蘇培科在接受時代周報記者采訪時表示，5G作為全新領(lǐng)域，2020年的5G基礎(chǔ)設(shè)施投入可能會加大。老城區(qū)改造等項目則是目前較為常規(guī)的基建項目?！袄吓f小區(qū)改造等與房地產(chǎn)相關(guān)的項目雖值得關(guān)注，但具體還要等待2020年各地方的財政預(yù)算的實際情況?！碧K培科指出。

萬億“禮包”提前送出

除了項目支持外，2020年基建行業(yè)還有望獲得資金支持。

財政部已提前送出1萬億元大禮包，提前下達2020年部分新增專項債務(wù)限額，其明確指出“確保明年初即可使用見效，確保形成實物工作量，盡早形成對經(jīng)濟的有效拉動”。

國務(wù)院此前曾明確，提前下發(fā)的專項債不得投向土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。從目前各地政府公布的專項債情況來看，資金主要流入鐵路、公路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。

王軍表示，專項債流入基建投資領(lǐng)域的定量，目前尚且無法預(yù)估，具體要看實體部門對基建的需求以及信貸后續(xù)投入的具體領(lǐng)域。

除了財政部送出紅利之外，“央媽”也拿出真金白銀支持重點領(lǐng)域基建投資。央行公告，2020年1月6日，中國人民銀行下調(diào)金融機構(gòu)存款準備金率0.5個百分點，釋放長期資金8000多億元。2020年中國人民銀行工作會議進一步明確，央行要“推動金融機構(gòu)支持重點領(lǐng)域、重大項目和重要在建工程，促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”。

另外，近日召開的全國發(fā)展和改革工作會議也提出，搞好重大項目儲備實施，努力擴大有效投資。

姚景源預(yù)計，2020年財政赤字率有可能擴大到3%。在貨幣政策方面，中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)貨幣政策，從松緊適度變?yōu)殪`活適度，預(yù)計2020年還會進一步降準。“今年國內(nèi)基建投資方面，資金面較為充足。建議多出臺一些規(guī)模較大的、帶動力強的、補民生短板的基建項目?！币霸幢硎尽?/p>

蘇培科建議，“前些年大量財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，地方政府現(xiàn)金流收益部分表現(xiàn)較弱，目前地方政府投資額度有限，如果引進民間資本，則可用于投資的增量資金會相對增加?！?時代周報記者注意到，雖然已是臨近春節(jié)，加上天氣寒冷，建筑業(yè)卻依然活躍。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年12月，土木工程建筑業(yè)商務(wù)活動指數(shù)和新訂單指數(shù)為57.0%和60.6%，分別高于上月0.7個和5.3個百分點。受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加快落地等因素影響，土木工程建筑業(yè)新簽訂的工程合同量增長明顯，生產(chǎn)比較活躍。

此外，2019年12月制造業(yè)PMI為50.2%，與上月持平。國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心高級統(tǒng)計師趙慶河表示，制造業(yè)PMI連續(xù)兩個月位于榮枯線以上，制造業(yè)延續(xù)上月擴張態(tài)勢，景氣穩(wěn)中有升。

來源：時代周報