構建“1+N”設備換新政策體系，淘汰更新有望成為工程機械發(fā)展推動力

為加快構建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提振投資與消費，2024年2月23日召開的中央財經(jīng)委員會第四次會議，研究了大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的問題。2024年3月1日召開的國務院常務會議，審議通過了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱“《行動方案》”）。

“2023年中國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領域設備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。” 國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在2024年3月6日舉辦的十四屆全國人大二次會議舉行的經(jīng)濟主題記者會上稱。

從家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)到今天的大規(guī)模設備以舊換新，政策內(nèi)容和更新方式、補貼形式發(fā)生了許多變化。有專家表示，在經(jīng)濟消費上，上一輪“以舊換新”活動屬于大件耐用品普及的階段，而本輪則從解決“有沒有”升級為看重“好不好”，其根本在于滿足人民日益增長的美好生活需要。

工業(yè)行業(yè)是此次設備更新的焦點。據(jù)悉，工業(yè)行業(yè)設備更新約占全行業(yè)設備更新投資額的八成左右。華泰證券在2024年5月份發(fā)布的一份研究報告中指出，“下游地產(chǎn)投資尚待好轉、基建及采礦業(yè)投資持續(xù)增長，伴隨大規(guī)模設備更新政策+地產(chǎn)政策‘組合拳’，國內(nèi)多因素共振銷量拐點在即，國內(nèi)有望開啟新一輪上行周期?！?作為大規(guī)模設備以舊換新的主陣地，政策的支持和落地有望推動工程機械行業(yè)設備更新，激發(fā)潛在的更新需求。

01 構建“1+N”設備更新政策體系

在《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》審議通過后，各部委相繼出臺相關政策，《推動工業(yè)領域設備更新實施方案》、《推動消費品以舊換新行動方案》、《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案》、《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》接連印發(fā)，“1+N”大規(guī)模設備更新政策體系逐漸形成。

《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》中提到，“要制定挖掘機、裝載機、自卸車等工程機械電動化標準，制修訂天然橡膠初加工設備標準，推進農(nóng)機等領域制定北斗高精度應用標準，制定工業(yè)設備數(shù)字化管理等標準，提升設備的高端化、智能化、綠色化水平?！?/span>

“抓緊制修訂一批能耗限額、家電及工業(yè)設備能效強制性國家標準，優(yōu)化提升大氣、水等污染物排放標準，加快完善碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡標準，推動數(shù)控機床、農(nóng)機、工程機械等標準水平提升，筑牢安全生產(chǎn)、消防、工業(yè)產(chǎn)品安全等標準底線，助力先進產(chǎn)能比重持續(xù)提升?！?市場監(jiān)管總局標準技術管理司司長劉洪生表示。

工程機械行業(yè)與房地產(chǎn)、基礎設施建設等息息相關，建筑和市政領域也是本次《行動方案》涉及的重點領域。由住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)的《推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》提到，要按照相關要求更新淘汰使用超過10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。這一政策對推動工程機械行業(yè)朝著綠色、低碳、高端、智能等方向轉型、提高施工安全性與規(guī)范性具有重要意義。

住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長胡子健強調(diào)，將認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，落實《行動方案》的配套政策措施，著重對安全隱患突出、技術落后、不滿足相關標準規(guī)范的設備進行更新改造。重點任務為住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯，供水、供熱、污水處理、環(huán)衛(wèi)和建筑施工設備更新改造，建筑節(jié)能和液化石油氣充裝站改造以及城市生命線工程建設。

在財政支持方面，中央還將采取多項財政舉措持續(xù)推進大規(guī)模設備更新。財政部經(jīng)濟建設司司長符金陵在2024年4月11日召開的國務院政策例行吹風會上表示，中央財政將打好四個方面的組合拳，一是加強資金政策統(tǒng)籌。如加大支持力度，持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策。二是完善稅收支持政策。加大對節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)專用設備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。三是完善政府綠色采購政策。四是強化財政金融政策聯(lián)動。

“我們推出這個政策，更看重的是這個政策不僅能夠促進消費、拉動投資，而且能夠促進節(jié)能降碳，減少安全隱患，推動經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級，從而助推高質(zhì)量發(fā)展?！?國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕說。

在政策補貼方面，2024年4月28日，上海市生態(tài)環(huán)境局率先發(fā)布了《上海市鼓勵國二非道路移動機械更新補貼資金管理辦法》（征求意見稿），明確了上海市國二非道路移動機械更新補貼的具體管理辦法，對國二非道路移動機械、國四場內(nèi)車輛等符合標準的車輛進行換新補貼。其中，大型挖掘機最高補貼達36萬元。

在稅收支持方面，2024年4月25日，國家稅務總局印發(fā)了《關于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關事項的公告》（以下簡稱《公告》）。該公告明確了資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”的具體措施和操作辦法，旨在為資源回收利用行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈加快發(fā)展營造良好的稅收環(huán)境。

國家稅務總局有關負責人表示，“稅務部門將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮稅務職能作用，加力落實落細實施“反向開票”各項工作任務，為推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新添助力、提效能、優(yōu)環(huán)境?！?/span>

針對《公告》的出臺，人民日報發(fā)表評論指出，“‘反向’開票是一舉多得的好政策。推行‘反向開票’是我國稅收制度適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進綠色發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的一次有益嘗試?！睂τ诠こ虣C械行業(yè)，這一政策有助于推動設備換新的落地實施，實現(xiàn)新機與舊機之間的良性循環(huán)。

02 各地加強非道路移動機械監(jiān)管處罰

為深入落實相關政策，各地政府相繼加強對非道路移動機械監(jiān)管，完善編碼登記、注銷變更、監(jiān)督管理等方面的管理工作，從源頭上推動設備更新工作落地實施。

針對非道路移動機械注冊登記與實際運營數(shù)量不一致、未噴碼上牌、未納入生態(tài)環(huán)境部門管理平臺等問題，近日，河北省廊坊市文安縣制定出臺《非道路移動機械排查整治實施方案》，開展專項治理活動，對縣域內(nèi)非道路移動機械展開全面排查與整治。

2024年4月17日，寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳等部門聯(lián)合出臺了《寧夏回族自治區(qū)非道路移動機械編碼登記使用管理辦法(試行)》，在編碼登記、注銷變更、監(jiān)督管理等問題上做出規(guī)定，對非道路移動機械實行“一機一碼”、“應登盡登”。同時，將嚴查冒黑煙、排放不達標的非道路移動機械，杜絕未編碼登記、冒黑煙非道路移動機械使用。

2024年5月27日，安徽省蚌埠生態(tài)環(huán)境局發(fā)布加強非道路移動機械監(jiān)管的相關消息。對市域內(nèi)工業(yè)企業(yè)、建筑工地等進行摸底排查，加強對進入低排放區(qū)內(nèi)作業(yè)的挖掘機、裝載機、叉車等機械的監(jiān)督檢查，對超標非道路移動機械所有人或使用者依法給予行政處罰。一方面，加強對非道路移動機械的監(jiān)管與處罰有助于保證生產(chǎn)安全，減少環(huán)境污染和噪音污染，降低非必要施工成本。另一方面，有助于推動工程機械完成從“國三”到“國四”的標準換代，重新激活市場活力，倒逼主機制造商完成生產(chǎn)轉型。

同時有業(yè)內(nèi)人士表示，過度的淘汰更新和產(chǎn)品壽命壓縮可能使產(chǎn)品保值率降低，有可能出現(xiàn)貸款未還完就被迫退場的現(xiàn)象，如果不能正確處理更新的舊設備，設備更新就有可能損害現(xiàn)有產(chǎn)品保有者的利益。因此，要在制造商、產(chǎn)品所有者（用戶）之間找到新的利益平衡點，用正確的方式實現(xiàn)設備更新。

對于如何換新、如何處理舊設備，趙辰昕解釋說，“其實所謂的廢舊物資‘渾身是寶’，進行有效的回收利用相當于開啟了‘第二礦山’。為了使舊設備能夠循環(huán)回收利用，我們要暢通回收渠道、支持二手商品流通交易并提高資源化利用水平。我們會發(fā)揮好政府作用，更好調(diào)動企業(yè)積極性，運用市場化方式共同努力，讓回收循環(huán)利用鏈條真正暢通起來，共同把這些廢舊物資變廢為寶?！?/span>

03 淘汰更新有望激發(fā)工程機械行業(yè)潛在更新需求

基于對目前行業(yè)發(fā)展的判斷，徐工機械總工程師、副總裁單增海曾在2024年全國兩會上提交有關“支持工程機械和商用車新能源化”的建議。他認為，工程機械產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及上下游企業(yè)眾多，推動工程機械設備更新能夠帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，如機械制造、電子元器件、軟件開發(fā)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

設備的淘汰更新既代表技術的升級與迭代，也代表行業(yè)的換血與重塑，進而對整個經(jīng)濟結構產(chǎn)生影響。在我國經(jīng)濟由高速增長轉向高質(zhì)量增長的新階段上，設備更新是構建國內(nèi)大循環(huán)體系、深化供給側結構性改革的關鍵一步，也是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然選擇。

那么工程機械行業(yè)頭部客戶是否會在政策推動下選擇更新設備呢？有專業(yè)人士表示，這可能與行業(yè)需求、產(chǎn)能利用率、現(xiàn)有產(chǎn)品存量、政府補貼、能耗標準等因素有關。根據(jù)國聯(lián)證券相關數(shù)據(jù)，除汽車制造、非金屬礦物制品、計算機、通信和其他電子設備制造外，其他行業(yè)產(chǎn)能利用率未出現(xiàn)明顯下降，綜合分析認為有必要或愿意進行設備更新的行業(yè)較多。

從設備更新歷史來看，“以舊換新”政策有助于拉動制造環(huán)節(jié)需求，提升制造業(yè)投資增速。在2009年、2016年、2022年，國家層面分別就當時的市場環(huán)境出臺了汽車、家電以舊換新政策，制造業(yè)升級改造政策，設立設備更新改造專項再貸款等，成功擴大原有市場需求，通過宏觀調(diào)控帶動了行業(yè)轉型與發(fā)展。

目前，工程機械行業(yè)仍處于筑底階段，設備更新“1+N”宏觀調(diào)控政策體系如果能有效落地，或?qū)⑦M一步帶動工程機械設備更新和產(chǎn)業(yè)上的升級。

今日工程機械智庫調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2024年5月份中國工程機械市場指數(shù)即CMI為100.17，同比增長4.68%，環(huán)比降低2.68%。綜合分析地產(chǎn)、設備更新等宏觀政策及工程機械龍頭企業(yè)銷售額后，國金證券、華泰證券等多家金融機構表示看好工程機械國內(nèi)市場。

大規(guī)模設備更新不僅有利于消費提振，更有利于提升企業(yè)在全球化市場中的核心競爭力。通過更新現(xiàn)有設備提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)力水平，借助政策東風幫助企業(yè)完成數(shù)字化、智能化轉型，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求，變舊動能為新動能，最終完成動能轉換。

《行動方案》明確設立了投資目標，指出到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。作為裝備制造業(yè)的重要組成部分，工程機械企業(yè)應積極把握這一利好。