【兩會(huì)聚焦】人大代表張曉慶：用人單位應(yīng)給予女性“保胎假”，產(chǎn)檢計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間

女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會(huì)成本高。女性需要更加平衡職場(chǎng)和家庭。在這種情況下，如何才能進(jìn)一步保護(hù)女職工在經(jīng)期、哺乳期、更年期等特殊時(shí)期的勞動(dòng)權(quán)益？

第十三屆全國(guó)人大代表、山河智能裝備股份有限公司營(yíng)銷總公司營(yíng)銷經(jīng)理張曉慶

今年全國(guó)兩會(huì)期間，來自湖南的全國(guó)人大代表張曉慶提交了《關(guān)于對(duì)女職工在特殊時(shí)期的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的建議》，建議用人單位給予經(jīng)期女職工特殊保護(hù)，為在職女職工每人每月發(fā)放衛(wèi)生費(fèi)；用人單位應(yīng)給予“保胎假”，產(chǎn)檢計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間，流產(chǎn)也可休產(chǎn)假；哺乳時(shí)間每天1小時(shí)，生育體弱兒可延長(zhǎng)哺乳期。此外，她還建議用人單位每年為女職工安排一次婦科檢查，重點(diǎn)安排乳腺、宮頸等專項(xiàng)檢查；并提出對(duì)確診為更年期綜合癥的女職工給予適當(dāng)減輕勞動(dòng)量的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。

之所以提出對(duì)女職工在特殊時(shí)期的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)具體舉措，張曉慶表示，一方面是因?yàn)橛g婦女規(guī)模已見頂下滑，2030年20-35歲主力育齡婦女規(guī)模將比2017年減少31%，其中20-35歲生育旺盛期婦女將減少44%，后續(xù)出生人口恐將大幅下滑，預(yù)計(jì)2030年將降至1100多萬、較2017年減少1/3。

另一方面，不孕不育人群增多削弱生育能力?！耙话愣?，生育年齡推遲、環(huán)境污染、不良生活方式、生殖衛(wèi)生保護(hù)缺失等導(dǎo)致不孕不育率上升?！备鶕?jù)中國(guó)婦女兒童事業(yè)發(fā)展中心、中國(guó)人口協(xié)會(huì)2009年發(fā)布的《中國(guó)不孕不育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》，從醫(yī)院門診的情況來看，不孕不育癥的發(fā)生率占育齡夫婦的15%-20%。

此外，女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會(huì)成本高?！吧?、看護(hù)、培養(yǎng)孩子需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，這即為家庭、女性的機(jī)會(huì)成本。女性需要更多平衡職場(chǎng)和家庭，已婚未育女性在職場(chǎng)更易遭受性別歧視。”

張曉慶分析，女性勞動(dòng)參與率與生育率的關(guān)系可主要分為兩種情況：一是女性參與勞動(dòng)為家庭帶來收入效應(yīng)，有利于生育。二是在性別歧視度較高的情況下，女性勞動(dòng)參與率越高，生育的機(jī)會(huì)成本越大，女性越不愿意生育。

根據(jù)國(guó)際勞工組織統(tǒng)計(jì)，1990-2017年中國(guó)女性勞動(dòng)參與率（15歲及以上）從73.2%降至61.5%，大幅下降11.7個(gè)百分點(diǎn)，但在全球仍然處于較高水平。與此同時(shí)，盡管中國(guó)保護(hù)女性就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)不少，但職場(chǎng)的性別歧視仍然較為嚴(yán)重。主要原因在于，相關(guān)政策的針對(duì)性、可操作性有待改進(jìn)，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，特別是政府資金投入較小，對(duì)生育機(jī)會(huì)成本的分擔(dān)較少。

“近年來生育率下降，出臺(tái)全面二孩政策就是為了提高生育率，保證區(qū)域的人口發(fā)展戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)了一系列政策，比如二孩產(chǎn)假等。但這還是治標(biāo)不治本，如果不從本質(zhì)上考慮到性別的差異，考慮到女性承擔(dān)的社會(huì)、家庭的責(zé)任，從區(qū)域性的角度講肯定有實(shí)施的難度?！?/p>

對(duì)此，張曉慶提出4大建議。一是國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，在上位法的基礎(chǔ)上，對(duì)女職工進(jìn)行必要的、適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)保護(hù)，對(duì)原則性規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和具體化，增強(qiáng)了可操作性。在國(guó)家規(guī)定的女職工“孕期、生育期、哺乳期”勞動(dòng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，增加了“經(jīng)期、更年期”的勞動(dòng)保護(hù)，并對(duì)由此產(chǎn)生的休假時(shí)間、休假情形、生育津貼及醫(yī)療費(fèi)用作出較為詳細(xì)的規(guī)定，讓廣大女職工能享受到更多福利。

二是給予經(jīng)期特殊勞動(dòng)保護(hù)。具體來看，主要有5項(xiàng)舉措。張曉慶建議，第一，每個(gè)月的“特殊時(shí)期”，用人單位應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)期女職工特殊保護(hù)。不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的經(jīng)期禁忌從事的勞動(dòng)。用人單位應(yīng)當(dāng)為在職女職工每人每月發(fā)放衛(wèi)生費(fèi)。所需費(fèi)用企業(yè)從職工福利費(fèi)中列支；機(jī)關(guān)事業(yè)單位按現(xiàn)行財(cái)政負(fù)擔(dān)政策列入預(yù)算。

第二，給予“保胎假”，產(chǎn)檢計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間，針對(duì)目前女性懷孕流產(chǎn)現(xiàn)象增多的現(xiàn)狀，給予有流產(chǎn)先兆或者習(xí)慣性流產(chǎn)史的女職工以更多關(guān)懷。張曉慶建議，有流產(chǎn)先兆或者習(xí)慣性流產(chǎn)史的，根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明，用人單位應(yīng)適當(dāng)安排其保胎休息或者暫時(shí)調(diào)離有可能直接或間接導(dǎo)致流產(chǎn)的崗位；因懷孕不能適應(yīng)原崗位工作的，應(yīng)予以減輕勞動(dòng)量或者暫時(shí)安排其他能夠適應(yīng)的崗位。在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查的，所需時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。

第三，流產(chǎn)也可休產(chǎn)假，對(duì)于流產(chǎn)的女職工，也明確相應(yīng)的勞動(dòng)保護(hù)，懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受產(chǎn)假15天；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受產(chǎn)假42天。

第四，哺乳時(shí)間每天1小時(shí)，生育體弱兒可延長(zhǎng)哺乳期，在女職工人數(shù)較多的用人單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等場(chǎng)所和設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。

第五，婦科檢查每年一次，嚴(yán)格禁止職場(chǎng)性騷擾、就業(yè)性別歧視現(xiàn)象，用人單位招用人員過程中不得限定性別，不得詢問婦女婚育情況，不得將限制生育作為錄用條件。為增加對(duì)女性健康的保護(hù)，用人單位應(yīng)當(dāng)每年為女職工安排一次婦科檢查，重點(diǎn)安排乳腺、宮頸等專項(xiàng)檢查。檢查費(fèi)用由用人單位及國(guó)家進(jìn)行分擔(dān)，檢查時(shí)間計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。

在更年期，女性有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)情緒不穩(wěn)定等情況。對(duì)此，經(jīng)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診為更年期綜合癥的女職工，本人提出不能適應(yīng)原勞動(dòng)崗位的，用人單位可以適當(dāng)減輕其勞動(dòng)量，或者經(jīng)雙方協(xié)商安排其他合適的崗位。用人單位還應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作、生產(chǎn)特點(diǎn)，采取有效措施，預(yù)防和制止女職工在勞動(dòng)場(chǎng)所遭受性騷擾。女職工在勞動(dòng)場(chǎng)所受到性騷擾等危害職工人身安全的行為，向用人單位反映或者投訴的，用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并依法保護(hù)女職工的個(gè)人隱私。

三是要讓對(duì)女職工在特殊時(shí)期的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)更為可行，就要建立合理的社會(huì)成本分擔(dān)機(jī)制。張曉慶舉例說，比如，可在此規(guī)定基礎(chǔ)上出臺(tái)配套舉措，對(duì)于落實(shí)對(duì)女職工在特殊時(shí)期的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)到位的企業(yè)，在財(cái)稅方面給予一定政策激勵(lì)，還能在政策允許范圍內(nèi)，獲得相應(yīng)的激勵(lì)，從而提高參與積極性。

“通過合理的成本分擔(dān)制度設(shè)計(jì)，以充裕的公共資金彌補(bǔ)用人單位對(duì)女職工在特殊時(shí)期的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)而帶來的效益虧空，從國(guó)家到地方，共同為女職工在特殊時(shí)期的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)兜底，這一政策善意才能最大程度釋放出來，在進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障同時(shí)，對(duì)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建成本在國(guó)家、企業(yè)之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制?！?張曉慶說。

四是國(guó)家出臺(tái)統(tǒng)一的政策，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)女職工勞動(dòng)保護(hù)、保障女職工權(quán)益的重要政府規(guī)章是多年來女職工勞動(dòng)保護(hù)成功經(jīng)驗(yàn)的集中期盼，體現(xiàn)政府對(duì)民生工作的高度重視和對(duì)廣大女職工及下一代健康的關(guān)心愛護(hù)。張曉慶表示，女職工維權(quán)工作，應(yīng)著力推進(jìn)工會(huì)女職工組織和女職工勞動(dòng)保護(hù)專享集體合同全覆蓋，注重將女職工特殊保護(hù)內(nèi)容納入集體合同協(xié)商范圍，納入女職工專項(xiàng)集體合同，促進(jìn)用人單位履行改善勞動(dòng)條件、落實(shí)女職工勞動(dòng)保護(hù)等。